對于后世而言，輿論事關社會穩定，國家團結，影響巨大。也正是因此，有了無數行走的五十萬，專門在輿論方面下黑手。
在明代，乃至整個古代，輿論問題始終都沒有引起高度的重視，雖然歷代都知道“得民心者得天下”，但他們單純的認為，民心存在于仁政上，只要皇上不折騰，不要加賦稅，不亂用民力，那就有民心。
這個觀點，貌似還真的是正確的……
只能說古代百姓的需求很是簡單，他們沒學習過馬斯洛同學的需求理論，一輩子只在與生存斗爭，處在需求理論的最底層：
生理需求。
有飯吃，有衣服穿，有老婆孩子，足夠了。
安全需求那是啥，種地又不需要擔心天上掉板磚，朝廷不來人，就是最大的安全。至于社交、尊重與自我實現的高等需求，都是士人階層、富家子弟所有，與老百姓沒有多少關系。
簡單的需求，對應的是簡單乏味的生活，同時，還有無盡的空虛與寂寞。
很多人認為老百姓一大早出門種地，披星戴月而歸，累得要死要活，沒什么精神需求，那純碎是胡扯。
越是底層的人，越是掙扎的人，精神越是匱乏，越是空虛，同時，也越容易被塞入一種思想，他們不會在乎這種思想是張邋遢（張三豐）仙人的，還是觀音菩薩的，亦或是白蓮教的……
遇到什么，就往腦子里塞什么。
佛教走到這個村落，那村落就信佛，道家深入寨子，寨子就信道，白蓮教來了，那自然也得喊幾聲口號，支持下彌勒。
而朝廷呢？
哦，忙著內斗呢……
輿論就是話語權，這個話語權在京師音量高，在府州還行，在縣多少還能聽得到，但是到鄉里……基本上就是“馬什么梅”的狀態。
民間經濟很是薄弱，底層建筑都還沒打好，若是妄談上層建筑，發展輿論，推動民間“精神”與“思想”建設，似乎有些荒唐。
可佛教不覺得荒唐，道教不覺得荒唐，就連白蓮教也不覺得荒唐，所以，民間百姓幾千萬，只有畏懼朝廷的，沒幾個信奉朝廷的，而他們信奉的，是那些控制了民間輿論與話語權的宗教。
所以，朱允炆決定借山西移民的機會，打造出來一套行之有效的輿論工具，爭奪民間話語權，提高朝廷在底層的影響力。
于山西設置宣傳司，只是試點，一旦試點取得成效，那將在中央設置宣傳局。
“皇上，恕臣無知，這宣傳司為何？”
胡濙實在是想不出來，只好低頭問道。
朱允炆虛空畫了一條線，道：“山西衛所大軍一旦出動，受驚之處怕只是衛所周邊，不及山西全域，但若人為引導，宣傳此事，廣傳消息至千家萬戶，通達四百萬民眾之耳目，方可真正形成壓力，促使百姓積極響應遷移之策，這就是朕準備設置宣傳司的初衷。”
眼下的初衷，只是服務于移民大局。未來的目的，是服務于大明統治。
胡濙這才了然，原是一尚未設置機構。
皇上登基之后設置了很多新鮮的機構，像是什么科技局、安全局、二炮局之類的，弄個宣傳司也不顯得突兀。
只不過宣傳司的任務是不是太重了？
廣傳消息至千家萬戶，通達四百萬民眾之耳目，這就意味著全覆蓋式的宣傳，無遺漏的告知。
這簡直是有點不切實際啊。
胡濙沉默了，答應皇上容易，做到實在是太難太難。
朱允炆也知道很難，畢竟山西面積很大，百姓們又不都住在大都市里面，一個街道辦大爺大媽可以管幾萬人，需要傳個消息，只需要找他們發個文件，打個電話就搞定了。
山西地勢是“兩山夾一川”，東面有太行山，北面有恒山、五臺山，西面有呂梁山，中間是個“多”字形斷陷盆地，百姓在平原盆地還好說，跑跑步，扯開嗓子喊喊還能把消息傳出去，可住在半山腰、山里的百姓，該怎么通知？
爬山？
只能如此。
但問題是，自己不可能給胡濙很多人來辦這件事，最多三百人。
用三百人六百條腿，去通知四百萬雙耳朵。
嗯，就是如此高的難度動作。
胡濙沒有辜負朱允炆的期待，凝重地答應下來：“臣可以去山西擔任宣傳司郎中，但需要一批匠人隨行前往。”
“哦？說說你的打算。”
朱允炆眉頭微動，眼前的胡濙并沒有被困難打倒，而是在估計了困難之后，開始尋找解決問題的辦法。
匠人，就是他的辦法。
胡濙一臉嚴肅，講述道：“皇上，引導輿論，加大宣傳，無外乎將聲音傳出去。若挨家挨戶通告，自不可能完成任務。故此，臣打算借匠人之手，雕版數百，日夜刷印，以散發告示的方式，將消息廣傳于眾。”
朱允炆思考了下，搖頭道：“告示乃是朝廷對百姓傳達政令之窗口，若濫用于消息，于長期不利，此舉不可為。再者，若告示有用，還需宣傳司作甚？”
胡濙陷入了矛盾之中，若皇上連這個權限都不給，那誰也辦不成此事啊。
朱允炆輕松一笑，對緊張的胡濙道：“告示雖然不可行，但朕還是可以給你匠人，不過不允許刷印府衙告示，而是刷印報紙。”
“報紙？何為報紙？”
胡濙愣住了，自己從未聽聞。
朱允炆站在亭子邊，看著生出薄霧的蓮湖，輕聲道：“報紙，就是邸報。”
“原是如此。”
胡濙釋然。
一些人主觀地認為報紙是舶來品，西方產物，但這個說法是錯誤的。
事實上，報紙，無論是手抄版的報紙，還是印刷版的報紙，都最早出現于中國。
早在唐代“開元盛世”時，中國就出現了最初的報紙，當時名為“報狀”。
報，古義是發布公告的意思；狀．古義為官方發布的文書，后來出現了“進奏院狀報”，這里的進奏院，其實就是藩鎮老大們的駐京辦事處……
當時報紙名為《開元雜報》，手寫板，按照后世的類型劃分，這份報紙可以歸入為“日報”的行列，即所謂的“系日條事，不立首末”。
這些報紙的內容大致是：
今天上午皇上種了地，下午官員參加了某個禮儀，晚上誰上了什么奏折之類。
到了宋代，報紙行業得到了高度發展，并出現了邸報的說法。
能寫出“坐觀邸報談迂叟，閑說滁山憶醉翁”，也說明蘇東坡經常拿著一份邸報看，并對邸報的內容頗有不屑。
宋代的報紙可就不是日報了，可能是旬報，如果偷懶的話，那就是月報……
當然，老宋家很有保密意識，規定“其實封文字或事干機密者，不得傳報”等。
官報如何都不是問題，問題是在宋代的時候，出現了小報。
小報始于北宋，盛行于南宋，是非官方民辦性質的報紙，發行日期不定、內容多少不定，當時的百姓對這類小報還有另外一種稱呼：
新聞。
這樣一看，宋人早就開始玩轉新聞報紙，開辦自媒體了……
但是，這些新聞小報不是官府審核的，你們這些人也沒辦-證刻章，也沒給朝廷送好處，還經常揣測、臆想、瞎編新聞，這不合適啊。
雖然朝廷不重視民間輿論，但也不允許你們“撰造浮言”、“亂有傳播”，禁了吧。
元朝管得更嚴了，嚴到什么程度，小報不允許辦，那什么，邸報也免了吧……
大家一起下崗分流，這不就沒散播謠言的危險了？
可邸報還是有好處的，民間不辦，朝廷也得需要辦，畢竟這個東西有著管控地方、傳達指令、溝通重大事務的重要功能。
于是，朱元璋又恢復了邸報。
明代邸報發布與抄傳主要有三個環節，通政司、六科、提塘。
通政司“出納王命，通達下情”，無數政務都是從這里傳到地方的，也有著豐富的邸報素材。
六科則主要采集、記錄朝廷事務，補充邸報素材。
提塘則負責向地方進行抄傳。
需要說明一點的是，明代中期出現了民辦報紙，嗯，取得了營業資格證的那種。
但是，就當下而言，明代的邸報還是很傳統，僅僅只是服務于官僚系統，沒有民營報紙。
朱允炆自然不可能讓胡濙辭官，去開辦民營報紙企業，既然是官員，弄個國營報紙企業不就妥了？
告示不能碰，邸報不能用，另起爐灶啊，多大點事。
“你此去山西，帶匠人可置辦宣傳司，開辦大明民報，朕會安排一些翰林官員隨行，負責主筆，一定要刷印，不可手抄。大明民報如何講述聲音傳入民間，如何讓目不識丁的百姓需要大明民報，需要做很多事……”
朱允炆真的很郁悶，印刷術、紙質術都已經很成熟了，可誰能想到，幾百年中，報紙清一色手抄版，只有在明末崇禎時期，才有人開竅，開始用印刷版。
也不知道這些年，從事報紙行業的仁兄都干什么去了……
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