建文十三年，四月。
隨著工部老尚書鄭賜的去世，朱允炆傷感之余，終于開始對堂官開始了大規模調整。
新的工部尚書不是一位，而是兩位。
黃福，宋禮。
這個結果并沒有太出人意料，畢竟宋禮早年間疏浚黃河，后主導會通河工程，為京杭大運河貫通南北打下了基礎，這些年來又先后參與了吳淞江、汾河、淮河、渦河等疏浚工程，常年在外奔波，其付出眾人有目共睹。
鄭賜在臨終之前，也向朱允炆舉薦宋禮接任工部尚書。
至于黃福，雖然沒有宋禮在外的辛勞，但自鄭賜身體不好之后，一直操勞工部事宜，營造新都、龍江造船廠、馬鞍山造船廠、清江造船廠、一干大型糧倉等等背后都有工部的影子，而這些都需要黃福來處理。
雙尚書的存在并不算什么稀奇，洪武朝時工部尚書最多的時候七個之多。
老朱當年那么做，更多的是因為不清楚誰是真正的人才，擱在砥礪石上磨一磨看看，一看不行就丟了，期間并沒有明確的職權劃分。
朱允炆為了避免職權重疊，出現相互推諉、責任不清等問題，明確規定宋禮主天下河務，黃福主天下營造。
但凡河流、湖泊、挖井、改道等問題，找宋禮。
但凡建造宮殿房屋，打造船只，各類礦場，道路等等，歸黃福主管。
工部的調整剛剛完成，吏部尚書蹇義因母親過世，請旨奔喪守孝三年，朱允炆應允，提拔楊溥代理吏部尚書。
都察院左都御史戴德彝尚不到五十，右都御史練子寧只有四十五六，皆是清廉之人，干臣能臣，主導了洪武二十年的精簡機構，分流人員，裁去官、吏、雜役合計三千余，為朝廷節省了大量財政，朱允炆并沒有作調整，但將一向剛正、敢斗勛貴的宋正臣提拔為了副都御史。
有了宋正臣的加入，都察院在治理官場，清查貪污腐敗等事上將更得心應手，也更為凌厲。
禮部，董倫請旨致仕。
朱允炆并不舍得這個老人，但董倫實在是干不動了，本身就上了年紀，加上一直勞累禮部、國子監的事，若不是李志剛等人幫著，怕早就累壞了。
經過內閣商討，最終決定提國子監祭酒李志剛為禮部尚書，胡嫈接任國子監祭酒，葉靈兒升國子監司業。
李志剛、胡嫈的調整并沒有引起官員的異議，但葉靈兒升任國子監司業卻讓不少官員反對。
一個女子當儒學院的教授已經夠出格了，升任儒學院副院長更驚天地的了，現在還升任司業，這是要泣鬼神嗎？
是不是過幾年，葉靈兒將會成為國子監有史以來第一任女祭酒？
面對這些質疑，朱允炆在朝堂之上喊道：“誰能在才學、能力上勝過葉靈兒，便委任誰去做司業，諸位誰愿與其公開比拼，朕愿為公正人。若沒這個底氣與能力，弱人一等，又何必心高氣傲攻訐不滿？”
“朕自登基之初便提到過貓論，要求朝廷不拘一格降人才，思想變遷十余年，難道諸位還不清楚大明需要的是抓老鼠的貓，不是抓老鼠的黑貓、白貓、花貓！莫說葉靈兒只是一介女子，縱是十余歲孩童，但有智慧可處理國子監一干事宜，朕也用他！”
刑部尚書位置并沒有調整，但刑部侍郎因過錯被朱允炆貶官外地，將國子監出來的王淮調入，做了刑部侍郎。
夏原吉穩住戶部尚書位，沒有人可以在短時間內取代他的位置。但自國子監數學院進修、結業過的郭璉，在西疆多年的周忱都被調了回來，擔任戶部侍郎，成為了夏原吉的左右手。
楊榮于建文十一年便接任了兵部尚書，宣青書因軍功累累，升任了兵部侍郎。
與此同時，劉長閣以年紀大了，護衛能力與感知能力下降為由，請旨致去安全局指揮使。朱允炆挽留再三，最終點頭，提拔龐煥為安全局新一任安全局指揮使。
這個位置原本應該屬于湯不平，但湯不平堅決不受。
湯不平的專長是武斗，不是用腦。如今大明外敵少了，白蓮教也被打壓得不敢抬頭，接下來的內治才是重點，而這更需要情報分析，文書整理，放大細節，厘清脈絡，而這是龐煥的特長。
經過為期兩個月一連串的人事調整，大明無論是朝堂還是地方，都出現了一批相對年輕的干臣，洪武時期白首居多的場景是已不復存在，大部分官員在三十五歲至五十五歲之間。
五月下旬。
工部尚書黃福聯合國子監匠學院上書，請旨開建北京至通州段鐵路。
朱允炆召集官員商議。
內閣解縉、楊士奇、鐵鉉仔細分析之后，表態支持。
朱允炆審視著鐵路輿圖，相對于北京至宣府、大同、沈陽等方向，北京到通州的道路勘察更容易實現，路程也不算遠，總里程五十五里。
工部提出優先建造北京至通州鐵路是有充分考慮的，通州是京杭大運河的起點，也是南方糧食漕運過來的終點。
但通州畢竟不是北京，想要將通州的糧食運到北京來，必須借助大量民力運輸，主要的運輸方式便是馬車、推車。
不到六十里路，還是混凝土道路，人工運輸一趟需要一日，回去又需要一日，這也就意味著兩日一波人運輸一次糧。
為了提升糧食、貨物運輸速度，同時考慮到北京南下的便捷，在北京與通州鋪筑鐵路便提升日程。
黃福肅然道：“北京至通州鐵路一旦開通，糧食等物資單程運輸將縮短至半個時辰，最多也不會超過一個時辰。不僅可以節省大量民力，還將最大程度上保障糧食等物資的供應……”
夏原吉知道這條路非修不可，一是進一步檢驗鐵路、火車性能，二是培養新一批鋪筑鐵路的人才，三是完善鐵路相關產業在北京的建設。
說到底，這一條鐵路和金陵的鐵路一樣，都是服務于后續規劃。
夏原吉問出了一個關鍵問題：“需要多少錢鈔？”
黃福認真地說：“按照金陵鐵路修筑花銷，一里鐵路需錢鈔三萬貫，五十五里，合一百六十五萬貫。”
夏原吉聽得有些心疼。
如此多的錢財，就為了這一點路，到底值不值得……
夏原吉思忖一番，沉聲道：“鐵路修筑是國之大計，戶部本該全力支持。然鐵路耗費實在過大，當引入各種手段，節省開支。京通鐵路可行，但戶部只能出一百萬貫。”
黃福有些著急，連忙說：“夏尚書，鐵路耗費何其多，不僅要征用土地，發給百姓賠償，安置百姓，還需購置大量鐵石，需征調大量民力分班勞作……縱萬千節省，最多節省十萬貫，也不可能省去六十五萬貫。”
夏原吉搖頭：“未來要修的鐵路多，若不將花銷降低下來，每一里鐵路張口便是三萬貫，朝廷要修萬里鐵路，豈不是需要三萬萬貫？如此海量的財政，朝廷很難拿出來。”
黃福看向周昌。
匠學院院長周昌思索片刻，對夏原吉認真地說：“這樣吧，國子監重新梳理施工工序，最大限度節省花銷，若依舊無法控制在一百萬貫以內，戶部應再給與支持。”
夏原吉沒有給后路，干脆地拒絕：“京通鐵路戶部只撥給一百萬貫，剩下不足你們自己想辦法。”
周昌、黃福無奈只好看向朱允炆。
朱允炆看了看夏原吉，明白他的擔憂，對黃福、周昌等人表示：“鐵路是未來基建最重要的事，然造價確實驚人。你們需要想盡辦法縮減成本，同時確保修筑質量。”
黃福、周昌無奈，但也只好答應。
其實兩人也清楚，一旦鐵路開建朝廷必然不可能允許其爛尾，后續缺額的錢自然會補充上來。但鐵路造價居高不下的問題是現實，以朝廷目前的財力來論，一年支給鐵路的錢財還不夠鋪筑二百里路的，想要將鐵路修個四通八達，貫通主要城鎮，需要的錢財將是天文數字。
如同在保證質量的同時降低成本，就成了國子監與工部必須解決的問題。經過商議之后，工部負責降低施工階段、基礎夯實、物料運輸等方面成本，國子監負責解決采礦、冶鐵、鑄造、火車制造等方面的成本問題。
為此，工部與國子監抽調了一批人，負責工程造價管理，名為造價司。
造價司的出現，標志著大明工程建設進入到一個新的時期，粗放的管理開始退場，精細化管理進入工程領域。
而在不久之后，造價司所取得的降低成本效果將震驚朝廷，并被引入至造船廠、礦場、草原城墻筑造等等領域。
蒸汽機噴薄著黑煙，遠處的大陸越來越清晰。
朱棣、朱高熾、朱瞻基等人站在甲板上，盯著遠處的大陸，一個個眼神中充滿驚喜。
經過驚濤駭浪，劫后余生，終是有驚無險地來到了這里！
這里將是大明燕國！
朱能下達了減速的命令，船隊將會沿著海岸線向北，找尋東平城東部，適合登陸、停泊的天然港口。
朱棣給那里起了個名字：日月港。
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