衛所制，對大明初期的貢獻是不可磨滅的，特別是在穩固統治,開墾土地，強化戰略、戰術防御，保家衛國等方面。
但固態化的衛所制是朱元璋理想的模型，但現實是，理想的模型運行需要充分完全的條件，這些條件不充分、不完全，模型就不可能達到理想狀態。
衛所制的優勢很多，比如戰時為兵，閑時為農，既保證了打仗有兵，又保證了莊稼年年有收成，朝廷維持一兩百萬的兵力,每年耗費的財政卻不多。當然，這是建立在軍屯理想的條件下。
但衛所制的缺點也很多，朱允炆以為，衛所制的最大問題是缺乏戰斗力。可現在，陳廉告訴了朱允炆，醒醒吧，衛所制的最大問題可不是戰斗力，而是生存問題。
朱允炆坐在凳子上，看著一大堆人坐在兩邊的床上,還有孩子在床上蹦跶，搖晃的床吱吱呀呀，婦人站在門口露著腦袋，想要看看安全局的人到底是幾個腦袋、幾個胳膊。
陳廉指了指林木三，對朱允炆說：“林木三，寧村所的正軍。林木三的兩個哥哥，兩個弟弟，兩個兒子，都是寧村所的軍馀。忘記說了，林大森因年紀大了，不再充任正軍，由兒子林木三接班。”
朱允炆皺眉。
陳廉看著沉默的朱允炆，似乎找到了宣泄口，說：“再不墾荒，再不多種幾畝地，就靠朝廷給的軍餉，恐怕要餓死不少人！”
朱允炆看向陳廉：“如此事，定不是最近兩年事，長期以來，為何衛所不上報朝廷？”
陳廉冷笑：“上奏朝廷，為何要上奏？”
朱允炆更是疑惑：“你是何意？”
陳廉站起來，聲色俱厲地說：“何意，你們是安全局的人，不怕得罪，今日我就直說了，洪武年間設衛所，明確設置軍戶，編寫軍籍。自軍戶之中抽調男丁至衛所當兵，是為正軍，同時還需要一個子弟隨行，充當軍馀。正軍、軍馀入衛所，必帶妻同行，以安定生活，生兒育女，待年老力衰之后，由兒子接班，子子孫孫，就此輪序！”
“如果有人當了逃兵，也不打緊，衛所可以根補，也就是抓回來，也可以找他兒子補，沒兒子還可以勾補，即去他家族中，隨便找一個人過來繼續做正軍。這里面可是有油水的，被抓回來的，需要求饒給好處，要被勾補的，也需要給好處，誰沒給好處勾誰，誰好處給的少勾誰！”
朱允炆看著林木三一大家子，憂慮不已。
陳廉接著說：“林大森是洪武年間的正軍，按照衛所規制，他全家都是軍士，除了正軍之外，其他人都是軍馀，也就是家眷軍。可朝廷想過沒有，正軍是有妻子，有兒女的，他們想要消除自己的軍戶，想要當一個農戶都當不了，只能一大家子，三世同堂窩在衛所里！”
“再過十年，再過二十年，衛所一家是不是都可以四世同堂、五世同堂了？軍籍鎖住了所有人，這里就如同一座囚牢，困住了軍士的家眷！若不是皇上英明，推出了新軍之策，緩解了軍士及其家眷壓力，此時衛所里的逃兵想必不會少！”
朱允炆看著陳廉，嚴肅地問：“像林木三這種軍士，多嗎？”
陳廉重重地點了點頭：“軍士兼家眷超出十五口的，已占三成，超出十口的，有六成之多。像是林木三一大家子二十余口的，有十五個。”
朱允炆瞇著眼，沉重地點了點頭。
這只是一個千戶所，就有如此多的問題，若是衛呢，推至全軍，又有多少？
逃兵，洪武年間的衛所逃兵可不少，如洪武三十年衛所逃兵有六千四百五二十人。軍戶苦，哪怕是給了他們田，給了他們軍餉，依舊是苦的。
一入軍籍，再無出路，全家跟著倒霉，最初的幾十畝地，到后面一家人平攤下來又能有幾畝地，若是將官再貪婪一點，再占據一點，再克扣一點……
軍餉是發給正軍的，正軍家眷沒有所謂的軍餉，連件衣服也別想從朝廷手里領取，他們跟著軍士一起，被固定在了衛所里，只能靠著微薄的土地產出活著。
朱允炆明白，軍籍制，不，是戶籍制度已經到了不得不解決的地步了。
大明百姓不應該固定在某一個身份里面，什么農戶、軍戶、匠戶，都應該成為一個戶，即大明子民戶籍。
讓衛所回歸本源，讓軍士家眷不受戶籍制約而流動，只有如此，才能賦予衛所制生機，也才能給募兵制爭取足夠的過渡時間。
否則不出十年，逃兵就會年年出現，百年之后，衛所制徹底失去戰力，甚至連滿編制都做不到。
朱允炆起身走向林大森，握著林大森滿是厚重繭子的手，說：“你們不應該都困在衛所里面，完全可以在衛所之外生活，你的孩子，有想經商的就去經商，想出海的出海，想種田的種田，只留下林木三這一家人在衛所就好了。”
林大森著急起來：“那哪成，我們軍戶的人可不敢經商，離開衛所去種地，知縣也不會給我們分土地啊，我們是軍戶，不歸知縣管，他也收不了我們的稅……”
陳廉對朱允炆的話很是擔憂，連忙說：“你是安全局的人，在沒有朝廷公文之前，可不敢胡說。萬一因此他們受累，你一個安全局的官員可擔不起責任。”
湯不平對頗是不敬的陳廉有些憤怒，若不是朱允炆不讓動手，早就打得他遍地找牙了。
朱允炆看了看陳廉，確實，這是一個巨大的全面的問題，不適合倉促作出決斷，更不適合在他們沒有改變戶籍的時候，讓他們各自尋找其他出路。
離開林大森一大家，朱允炆抬頭看著夜空，對一旁的陳廉問：“知府王祺為政如何？”
“我只負責所內之事。”
陳廉搖頭，不打算回答。
說王知府的不好吧，純碎是給自己招惹事端，文人整起活來，自己一個老粗可扛不住。說王知府的好吧，也就那樣。
朱允炆沉默了。
按照吏部與御史評價，王祺是一個很典型的大明官員，即守成型。有事辦事，沒事就不動彈，不求犯錯，也不想改變。
這種官員治溫州府十年，溫州府還是如十年前一樣，沒多少改變。
說他有問題吧，又挑不出問題，不貪污，不欺壓百姓，有案件處理案件，也沒人喊冤。但是，這種官員不能再繼續治理地方了，大明需要發展，需要擴大田畝數量，增加畝產，需要發展商業，需要興修水利，需要一切途徑一切辦法增加稅收。
一個守成、思想老舊的官員，是無法帶領溫州府走上富裕之路的。
朱允炆深深嘆息，又問道：“永嘉城中，可有什么青年才俊，為朝廷舉薦人才，總不至于顧慮重重吧？”
陳廉這一次沒有拒絕，舉薦人才這事說到哪里都是美談，提攜后輩是不會犯錯的。
“若論人才，倒還真有兩人。”陳廉認真地思考，突然說：“但這和你們安全局沒關系吧，我不記得安全局還有為朝廷尋覓人才的職務。”
朱允炆側身看著陳廉：“安全局的事少打聽，問你什么，說什么就是。”
陳廉無奈，也沒爭論，只好說：“永嘉府學中，有一秀才，名為謝庭循，詩、書、畫三絕，身懷大才。還有一人，名為葉縉光，是府學中舉人，談論韜略，令人贊佩。”
朱允炆記在心中，見天色已黑，也不便前往永嘉城，索性就安頓在了陳廉家中。陳廉睡不好覺，可絲毫不影響朱允炆等人好好休息。
翌日，天剛剛亮。
朱允炆就將一封寫好的文書交給湯不平：“差人送至京師，命內閣、戶部、兵部、五軍都督府商議戶籍革新之事，先從軍籍開始。”
湯不平領命。
又蹭了一頓陳廉家的早飯，朱允炆才離開了寧村所，直奔永嘉城而去。
永嘉府學。
葉縉光正在觀賞謝庭循作畫，只見謝庭循手腕微動，筆鋒流轉，一個個活靈活現的人物躍然紙上，剛想贊嘆兩句，同窗張漠匆匆跑來，隔著許遠就喊道；“葉兄、謝兄，何巨川來找我們了。”
謝庭循收起筆，看著跑過來的張漠，笑道：“何文淵來了？”
葉縉光也止不住喜悅：“自建文八年冬日至京師國子監參觀偶遇，已有一年多不見，他在何處？”
張漠指了指府學外：“已經到了外面，正在參看府學外臥石難題，說要做出來再進門。”
“哦，他竟要挑戰府學難題，這倒要去看看，走。”
謝庭循擱下毛筆，拉著葉縉光就向外走。
何文淵站在府學門外，一塊臥石之上，已沒了洪武年的鐵律，轉而成了永嘉學府的一道難題，題名為：
我欲使溫州府興盛，作兩浙第一，當何為？
這道題看似簡單，卻極是考驗人的能力，還需了解溫州府的實際，若夸夸其談，就虛而論，只能是貽笑大方。
何文淵盯著題目，嘴角微動：“這題，透著永嘉學派的意味……”
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