段颎之死，讓周琦有些意難平。
他交接完了手頭的事情以后，返回自己居住的地方，從懷中掏出了段颎送給他的那本書。
書籍封面沒有文字。
周琦在獄中的時候，也沒有來得及詳細查看，還以為依照人屠段颎的性格，這本書里面只會記載如何與羌人作戰，如何對付羌人的兵法。
卻沒想到，那本書首頁所記載的文字，讓周琦臉上露出了不敢置信的神色。
欲平羌患，當置屬國，選拔清廉賢德之人，開商路，興教化。
短短二十多字，卻與段颎這輩子對待羌人的態度大相徑庭，若非這本書乃段颎親自交給自己，周琦絕不相信這些話會出自段颎之手。
周琦強壓住內心的震驚，繼續往下面看去。
這本書一改段颎平常的殺伐果斷，反而如同一位謙謙君子在溫和的述說，或許這也是段颎征戰十數載，最后困于牢獄之中，才會擁有此等心境吧。
自東漢建立以后，羌患屢禁不絕，長達百年的羌人叛亂，將這個王朝拖入了戰爭的漩渦之中，也為這個偉大王朝的覆滅埋下了禍根。
僅僅東漢建立至今，就已經爆發了四次大規模的羌人叛亂，最后一次羌亂正是段颎等人耗費十數載，才暫時平息。
如果算上未來即將再次爆發的叛亂，整個東漢歷史上羌人大規模叛亂足有五次，每次都讓大漢朝廷勞師遠征，耗費巨資才逐漸平息。
至于小規模叛亂，更是不計其數，屢禁不止。
這本書里面，段颎并未指責羌人不講信義，叛亂不休，而是從另一個角度去剖析羌患的原因。
按照段颎的說法，朝廷擠壓羌人生存空間，乃禍亂之根源。
本來漢人與羌人之間的交流歷史源遠流長，甚至就連二者祖先都一樣，羌人也非常仰慕漢人文化，甚至有不少羌人愿意主動融入漢族。
西漢對待羌人與西域的政策，以懷柔安撫為主，讓自己的文明潛移默化影響西域各族，減少民族矛盾，最后順理成章的在羌人居住地設立郡縣，將其轄地納入大漢版圖。
事情的轉折點始于王莽。
王莽這個人嘛，有強烈的民族主義與開疆拓土的意愿，所以一改西漢此前的綏靖政策，反而在青海設立西海縣，并下令在西海大規模開墾田地。
羌人各部皆以游牧為主，青海及其附近土地肥沃，水源充足，草木豐盛，乃是絕佳的天然牧場。
王莽大規模開墾田地的舉動，無疑是觸犯了羌人的利益，他們只能退居險地紛紛起義，最終驅逐了西海縣令，重新奪回了這個肥美的牧場。
東漢建立以后，沿襲了王莽的民族政策，繼續在青海轄區的河湟河谷區域大肆開墾土地，較之王莽時期有過之而無不及。
為了徹底占領這片肥沃的土地，東漢朝廷開始強行遷徙那里投降的羌人，將他們遷徙到長城附近的郡縣，這也就形成了所謂的東羌部落。
東漢朝廷的想法非常好，內遷羌人既能減少青海那邊的壓力，又可以通過教化這些被遷徙的東羌，讓他們成為朝廷爪牙，幫助朝廷對付西羌，以達到以夷制夷的戰略目的。
他們卻沒想到，這種政策非但沒有達成既定戰略，反而加劇了雙方之間的矛盾。
首先，那些留在青海附近沒有遷徙的西羌，因為牧場被漢人占據改為耕田，所以為了生存不斷發動叛亂，想要重新奪回牧場。
至于被遷徙到長城沿線的東羌，與當地漢人混居，卻因為與漢人民族、文化以及生活習性的差異，不斷與當地漢人發生沖突。
大漢天生擁有優越感，生活在當地的漢人豪強大族，對于這些從外地遷徙而來的羌人，自然從心底瞧不起，所以欺凌羌人的事情可謂是屢見不鮮。
再加上貪官污吏橫行，羌人更是官吏們首要壓榨的對象，繁重的徭役、賦稅，讓許多東羌部落生活難以為繼。
正是在這樣的生活環境下，以致東羌亦是叛亂不休。
當然，不僅僅漢人這邊有問題，羌人本身也有問題，他們生活習慣與漢人不同，有些部落首領不甘心被漢人管轄，所以才會頻頻惹出禍患。
按照段颎的想法，既然漢胡矛盾難以調和，就不應該強行遷徙東羌，令漢胡雜居，如此對于雙方都沒有任何益處。
當效仿西漢時期，在比較貧瘠不適合耕種的地方建立屬國，將那些投降的羌人遷徙到屬國之內，而后任命羌人首領管理自己的部落，如此既能保證這些羌人不會占據大量肥沃的耕地，又能避免漢胡雜居引起雙方之間的民族矛盾。
周琦看到這里，卻是心中微動。
段颎的這種做法，與后世的民族自治區有著異曲同工之妙。
事實上，這種民族自治的方法并非后世獨有，很早以前就在中國出現了。
很多人或許并不知道，大漢的行政區除了郡、國以外，還有一個非常特殊的存在，那就是屬國。
屬國，也就相當于后世的自治區，專門安置那些投降的匈奴、羌、夷等少數民族。
大郡置在比較偏遠的地方設立屬國，如置廣漢北部都尉所治為廣漢屬國，置蜀郡西部都尉所治為蜀郡屬國，置犍為南部都尉所治為犍為屬國，置遼東西部都尉所治為遼東屬國，這些屬國與郡同級別。
小郡則置于本郡之內，不另標名稱，如龜茲屬國只作為上郡的一個縣而存在，直接稱呼龜茲屬國，與縣同級。
屬國設有都尉、丞、侯、千人等官，下有九譯令，又有屬國長史、屬國且渠、屬國當戶等官。各官由漢人或內屬胡、羌的首領充任。屬國都尉秩比二千石，與西域都護同一級，直屬中央，其治民領兵權如郡太守。
屬國官掌屬國兵，稱屬國騎或屬國胡騎。
在屬國之內，他們可以保留自己的風俗，再加上境內大多都是本族胡人，且官員之中也有很多胡人首領擔任，這也就能夠保證胡人的利益。
如此一來，叛亂之事就會少上許多。
不過東漢朝廷對于建立屬國，讓胡人自治顯然并不上心，而是想要占領他們的土地，然后通過漢胡雜居的方式，迅速同化這些胡人。
事實證明，東漢朝廷這種比較激進的民族政策，顯然那并未達到預期的目的，反而讓邊境戰爭頻繁，叛亂不休。
段颎征戰十數載，對于羌人了如指掌，才會看得如此透徹。
不過段颎也在書中寫到，胡人畏威而不懷德，如果只是單純使用懷柔政策，反而可能養虎為患，必要的威懾不可或缺。
看到這里，周琦心中五味雜陳，久久不語。
民族問題，的確是非常敏感、非常難以處理的問題，特別是在這個交通并不發達，而且生產力偏低的古代，想要進行民族融合絕對是一件無比困難的事情。
段颎的擔心并沒有錯，以武力鎮壓的方式根本解決不了羌患，漢胡雜居也融合不了羌人，反而會逐漸激化民族矛盾。
想要真正進行融合，除了類似于五胡亂華期間的粗暴的屠殺、強行糅合以外，也只能在相對平等的基礎上，通過強大的國力與文明，潛移默化對胡人進行改變與融合了。
不過想要做到這點，何其難也。
如今乃是漢尊胡卑的局面，上至朝廷公卿，下至庶民百姓，面對胡人都有著天生的優越感。
想要讓他們平等的對待胡人，無異于癡人說夢。
事實上，西涼土著世家豪族，雖然大都結交羌人擴大自身的影響力，其實也未必真的將胡人放在眼中，那些真正用心與羌人結交的漢人，也很容易得到羌人的友誼。
就比如董卓。
因為董卓殺掉家中的耕牛款待羌人首領，就將這些首領感動得稀里嘩啦。
這些以游牧為生的羌人首領，難道部落內會缺乏牛肉嗎？
顯然不是，他們缺的并非牛肉，而是漢人對于自己的尊敬。董卓能夠將家中用來耕地的耕牛殺掉，招待他們這些羌人，也就代表了董卓對于羌人的重視。
為此，這些羌人首領返回部落以后，湊了千余頭各類牲畜贈送給董卓。
雙方的友誼，就此結下。
周琦繼續看著段颎留下來的書籍，卻是知道了一個讓聳人聽聞的真相。
那就是，羌患屢禁不絕除了上面所敘述的原因以外，還有一個非常重要的原因，那就是涼州境內的豪族并不愿意羌患平息。
看到這里，很多人或許會有疑問，羌人叛亂他們不是最先遭難嗎，為何反而不愿羌患平息？
事實上，涼州歷經百年的羌患，已經成為當地大族與官吏們，攫取軍功、擴大自身勢力的最佳途徑。
只要羌人叛亂，他們就能借此獲取大量軍功。
朝廷勞師遠征，也會為涼州豪強們帶來不計其數的財富，這些豪族又與羌人暗中勾結，甚至給他們通風報信，也就并不擔心被羌人劫掠。
養寇自重，正是這些涼州豪族玩了百年的把戲。
董卓、馬騰、韓遂等人后來能夠發跡，又何嘗不是因為這個原因？
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