承順三十七年十月份舉行的擴大參務會議里，針對糧食生產以及供應問題進行了廣泛的討論，更重要的是大楚帝國皇帝羅志學在會議中下了明確的指示。
要求在五年內，初步解決糧食供應問題，讓人均糧食水平從現有的三百八十公斤增加到四百公斤。
這一次會議的影響是重大的！
大楚朝報里在最新的朝報里動用了大量的篇幅報道了這一次的糧食會議，不僅僅報道會議本身，后續還報道了各大臣，各部門的一些相關舉動。
各地方朝報也是緊跟風向，陸續大規模進行報道。
眾多官員們，不管是京畿各部官員還是各地方衙門里的官員們，但凡是和糧食沾邊的官員都是各種拍胸脯進行各種表態。
哪怕是和糧食甚至和農業沒啥關系的其他領域的官員們，也是一個個上趕著進行各種表態。
就連只負責收錢的稅務部也是在數天后僅僅出臺了一則文件，表示要對現行的農業稅稅率進行研究，探索降低農業稅的可行性，以增加農民收入，增加農民種植糧食積極性。
工商部門表示，將會進一步優化糧食在流通過程里的相關流程，減輕糧食流通過程里的負擔，優化糧食流通量。
其他各部門大多也是如此。
至于在這件事里關系比較緊密的大楚帝國糧食總公司，該公司督辦則是公開在大楚朝報上放話：糧食總公司將會盡一切努力提升糧食供應量，確保五年內本土人均糧食水平提升到四百公斤。
同時也放出了若干具體的擬行計劃，如準備建設大規模的冷凍船，以便從海外領地以及殖民地、土著控制區等海外地區廣泛進口肉食，以降低本土肉食供應的壓力以及降低本土培養肉食所造成的糧食消耗。
將會進一步提升大宗基礎糧食的海上運輸費用補貼，擴大從海外進口小麥，水稻等基礎糧食的數量。
釀酒業務將會進行轉型，大幅度削減主糧釀酒業務，轉為土豆、玉米等對地形不挑，產量更高的農作物作為輔糧釀酒業務，以減少主糧在釀酒業上的的浪費。
并且會在若干地方里通過提高糧食收購價，以扶持促進部分地區的糧食耕種熱情。
總之，大楚帝國糧食總公司，將會盡一切努力提升糧食供應。
各部門，各地方衙門對糧食供應這一事的熱情，可以說是非常罕見的……這也不能怪他們，主要是這事是大楚帝國羅志學，在過去多年里首次公開針對某種重大事務親自下達明確的要求。
上一次這么干的時候，還是二十年代初期高壓蒸汽機呢，他當時就親自公開指示要加快高壓蒸汽機的研發，生產以及應用。
如此才能夠讓大楚帝國在當年里的短短幾年內，就爆發出來了超高的熱情實現了一系列各種高壓蒸汽機的大規模量產以及應用。
至于其他一些看似很重達的事務，實際上羅志學從來都沒有公開下達過明確要求，指示該怎么做，達到什么目標。
大部分情況下都是帝國高層這個整體，隨著生產力以及社會的發展而做出的自然調整。
羅志學就算涉足其中，但大多也是通過一些非公開的小規模會議，聽取報道，簡單做出批示等諸多不太顯眼的方式去推進。
很少會大聲喊出來，讓全國人跟著他一起干的！
大多情況下，羅志學其實很少直接插手國內的發展！
比如鐵路建設，嚴格上來說羅志學并沒有進行太大的干預。
但即便如此，過去十多年來看似轟轟烈烈的鐵路大建設，短短十幾年來依舊鋪設了超過十萬公里的鐵路！
這個數據是極為驚人的……當然這也是生產力以及龐大人口，遼闊國土情況下的必然情況，要知道原時空的美國，在1860年左右的南北戰爭時期，就已經鋪設了五萬公里鐵路。
而已經完成了工業化，僅僅是本土就擁有四五億人口，并且在全球范圍內進行廣泛擴張，擁有大量海外工業原料供應以及傾銷市場的情況下，大楚帝國的國力實際上比原時空十九世紀里的任何一個近代工業國家都要更加的強大！
十幾年來鋪設十萬公里鐵路，其實已經不算是太快了。
如果有人玩過P社的維多利亞系列，那么就會知道擁有數億人口，地大物博，擁有大部分工業化所需資源的大清一旦開啟工業化之后那絕對是世界霸主……可以橫推全球的那種。
這不是國人自嗨，畢竟這游戲可是老外搞出來的。
而如今的大楚帝國，實際上比這些戰略游戲里的大清更加強悍……游戲里的大清還有其他列強作為對手，還有各種游戲機制的限制和懲罰！
但是大楚帝國可沒有任何對手，更不會有惡名這種擴張懲罰機制，對于大楚帝國而言全球范圍內可以說想要在哪里擴張就能在哪里擴張，想要搞哪里就能搞哪里。
別說東南亞，美洲，印度，非洲這些地方了，大楚帝國如今都在推進歐洲貿易計劃了……都打算把整個歐洲當成經濟殖民地了。
擁有如此強悍實力的大楚帝國，在進行各種基礎建設的時候也是極其強悍的，十幾年建設十萬公里鐵路，這其實都已經算是少的了……
主要還是基礎工程的技術實力差了一些，在復雜地形里鋪設鐵路難度比較大，而國內本土不少地方很多也是地形比較復雜的，同時鐵路建設資金主要也來自于鐵路公司發行鐵路債券湊集，并沒有放開讓民間資本一擁而上，所以鐵路建設就稍微慢了一些。
如果放開民間資本一擁而上的話，這個鐵路建設速度還要加快不少呢……只是民間資本修建的鐵路，大概率都會集中在東部平坦地形，經濟發達的地區。
至于其他偏僻經濟落后地區或地形復雜的地區，大概率是不會搞的。
但是鐵路又是最為重要的基礎民生設施之一，帝國是不會容忍民間資本只在容易修鐵路，容易賺錢的地方修鐵路，對經濟落后，偏僻地區就看不見，一心發大財的情況。
帝國高層考慮到綜合發展以及民生問題，所以在鐵路問題上堅持不放開……這些年，大楚帝國甚至連鹽務都已經逐步放開了，承順三十五年，大楚帝國正式在鹽務上采取了許可證制度，企業只要獲得生產，運輸，銷售許可證，那么就可以從事食鹽或工業用鹽的相關經營。
而在食鹽的零售上，更是進行了全面的放開，不再局限于專門的專營的食鹽店鋪，準許所有的雜貨鋪之類的終端零售場所，申請相應許可證后就可以進行銷售。
這也就是大楚帝國鹽務改革里，非常重要的“鹽務許可制度”……從生產運輸銷售都集一身的專營制度里，進化到了現在的許可制度！
只不過食鹽乃至工業用鹽這個行當，已經被大楚帝國鹽務公司下屬的各省分公司，搞的已經薄利多銷，沒啥利潤……所以哪怕放開了許可申請，也沒多少企業進軍其中……不是申請不到許可證，而是不賺錢。
這年頭干啥點不好，非要去搞已經賺不到啥錢的鹽業，人家資本又不傻……
誰還不知道你們鹽務總公司之所以放開專營，就是因為不賺錢了啊！
真正賺錢的鐵路，可沒見你們這些官老爺們放開專營。
事實也差不多……主要是技術持續進步，食鹽生產已經變得很簡單，同時帝國的財政收入越來越多，并且工商等常規稅收貢獻的份額非常大了，鹽業所帶來的千把萬利稅看似不少，但是民間抱怨的聲音也不小……所以官方多年前就開始逐步放棄鹽務利稅，通過減免鹽稅，降低利潤的方式，逐步壓低了食鹽的終端價格！
等到了現在……食鹽這玩意已經非常便宜了……便宜到哪怕放開專營，大部分資本都不愿意進去這個行業的程度。
無奈之下，鹽務公司也只能是繼續硬著頭皮繼續干，依舊壟斷了國內大部分的食鹽以及工業用鹽供應業務！
他們的壟斷并不是因為他們技術多強悍……純粹是把食鹽價格做得太低，導致后來者無利可圖！
有點類似后世可樂公司……人家兩家可樂公司能夠占據幾乎可樂市場，可不是因為什么配方保密之類的，純粹就是他們通過多年積累，早已經把產品價格做得非常低，導致后來者想要進入這個市場投資大，利潤低……不，別說賺錢了，估計還得賠錢呢。
這樣市場的門檻就被抬高了很多！
兩家可樂公司的護城河，不是配方，也不是什么專利，純粹就是把價格做到了極致！
大楚帝國的鹽務公司也差不多，過去十幾年為了影響帝國高層號召，持續壓低成本，把食鹽的零售價格拉低到扔地上都沒人撿的程度……換二十年前可不敢想象。
但是在鐵路上又不一樣，在鐵路一事上，大楚帝國方面依舊保持了專營制度，而且部分鐵路的運營利潤還很高呢……大把民間資本想要涉足其中。
因此帝國的鐵路專營，就是純粹靠著行政力量推動的。
不過即便沒有民間資本一擁而上，搞出來什么鐵路繁榮，但也修了十萬公里呢。
這十萬公里也不是個小數目了，甚至就連北美這個海外領地都開始修建鐵路了，同時也是在南部非洲里修建鐵路……那里大金礦深入非洲內陸，修個鐵路方便運輸。
然而……即便是鐵路建設這么重大的事項，實際上羅志學在這么多年來也沒有進行太大的關注，也就是火車剛搞出來的時候關注比較多而已，后來基本就沒怎么管過了……反正有大把部門管著這事，出不了什么錯，按部就班的修鐵路就行了。
還有其他諸多問題，比如前兩年提出來的普惠性基礎教育，羅志學從頭到尾也沒有主動表達過什么態度。
只是臣子們自行討論，相互妥協，利益交換之后，達成了一致方案羅志學直接批準而已。
實際上這個普惠性基礎教育是非常重要的政務，然而羅志學也沒有太在意……畢竟生產力發展到一定程度后，基礎階段的義務或普惠性教育自然而然的就弄上了，不需要羅志學專門去推動。
普惠性基礎教育，某種程度上也可以算是大楚帝國版本的六年義務教育……當然了，受限于財政能力有限，所以大楚帝國里的基礎教育主打的是普惠，而不是全免費！
其實哪怕是后世華夏，看似早早就采取了所謂的九年義務教育，但實際上在相當長的時間里，受限于財政能力，名義上學費雖然免了，但是書雜費，食宿費還有各種亂七八糟的費用依舊不少……
更早時候就不說了，且說八九十年代里對于相當多一部分農村貧困家庭，供養孩子上九年義務階段里的小學、初中依舊是比較沉重的負擔……如果多幾個孩子，那么孩子上了小學就輟學也是很常見的事。
一直進入二十一世紀后經濟條件好了，才陸續真正意義上的免除書雜費，食宿費等費用……
先別覺得不好，實際上這已經搞得很不錯了。
義務教育這東西，可是非常考驗一個國家的財政能力的，對于人口小國而言，隨便折騰折騰，義務教育也就能搞了。
反正不管再怎么折騰也花不了幾個錢！
但是對于一個十幾億人口的人口大國而言，義務教育是非常花錢的。
比如后世要供應上一點五億中小學生免費上九年義務教育……通常來說小學生補貼七百多，初中生補貼九百多……寄宿生還得再額外補貼兩三百快…綜合起來大概就是每人每年補貼八九百塊左右！
僅僅是補貼就一千多億，而這一千多億的補貼，還只是小頭……
實際上義務教育開支的大頭并不是書雜費這些東西，而是教師薪資以及學校的建設以及運營費用。
全國范圍內義務教育階段的教師薪資支出，一年就要一萬多億！
整個義務教育階段的經費支出，達到了兩萬多億，老師工資費用占據大概一半左右。
然后高中以及大學階段實際上也有大量的經費支出，這個大概也是兩萬多億左右……整個公共教育支出差不多是四萬多億……
這個支出，超過世界上絕大部分國家的全年財政收入……別說財政收入了，絕大部分國家的GDP都沒這么多。
嚇人吧！
而這也是一個人口大國搞義務教育的難度，更是一個現代化大國的實力所在!
一個人口龐大的國家，如果沒足夠的財政實力還想要搞義務教育，這不可能的。
至少換成大楚帝國這邊，暫時是絕對搞不了的……那么多老師的工資都給不起！
不是大楚帝國不夠強，而是生產力沒到那個程度，財富積累也沒到那程度，硬要搞這種全面的義務教育要么財政完蛋，要么加稅強行搞，然后遍地起義……
所以大楚帝國在基礎教育階段里，施行的是普惠性教育……用更簡單直白的話來說就是：廉價教育。
不是全免費，而是把價格拉低到一定程度，盡可能的讓更多人，哪怕是貧困家庭的孩子也能接受六年的小學教育。
這年頭楚國的年輕一代去城市里打工也得講學歷啊！
想要進正規一點的工廠，你都得有個小學學歷，要不然人家不要你……
如何實現普惠性基礎教育？
大楚帝國方面采取的措施也不多，一方面是加大財政投入，另外一方面盡可能的壓縮教育成本。
加大財政投入不用說，這事一直都在干，只是錢實在有限，但是全國那么大，平分下來各地方也分不了多少，同時大部分地區的地方財政如果實力不行的話，那么經費補貼就更少了。
而壓縮教育成本方面則是更重要一些，當然，這個壓縮成本并不是說降低教師薪資……教師薪資本來也沒多高，就是普通中等收入水平而已。
降低工資也容易惹來麻煩……所以帝國高層采取的辦法是什么？工資不降低，但是官辦學校里的教師人數卻控制的比較嚴格……
總之，錢就是這么點，增加人數降低工資行不通，那么就只能是降低人數維持工資水平了。
一個老師帶六十個學生的班級，和一個老師帶三十個學生的班級，兩者的教師成本直接相差一倍呢，帝國的諸多官員們又不傻，肯定是一個個都選擇搞大班教育制度啊。
一只羊也是趕，一群羊也是趕……當然了，大班的教學質量肯定沒小班的好。
但是吧……有錢你可以去私立，沒必要和窮學生們擠一塊占用公立教育資源，這叫為富不仁，楚國的教育官員們看著你都覺得你礙眼……
有錢你不去上私立，來官辦小學干啥，搶普通老百姓的教育資源很好玩啊？
官老爺不爽了，反手就給你一巴掌！
私立學校里你要啥就有啥，你有錢甚至都可以自行請一群各科老師在家里教你，這是很多權貴家庭里比較流行的所謂家庭教育，官方對此保持鼓勵態度，并且出了相應政策：哪怕你在家里自學，只要你參加小學、中學畢業考試合格，官方也能給你發個小學、中學學歷證書……
很多頂級權貴家庭里的孩子，都是在家里接受小學乃至初中教育，然后才去外頭報考高中乃至上大學的。
大楚帝國在教育上還是很明確的：官辦小學乃至初中，各種經費補貼那都是給普通老百姓準備的；有錢人你自己花錢讀私立去，別來瞎摻和……
如果來摻和了搶占普通人教育資源了，還各種叫嚷教育質量不行，老爺們就會讓你見識見識什么叫破家縣令，滅門知府！
還有其他一些降低教育成本的措施，比如集中采購。
一開始書本費用太貴，那么就進行集中采購招標的方式，讓企業進行競爭壓低價格，成本的把書本價格壓低到廢紙價……當然了這種書本你也別指望紙張和印刷有多精美，基本紙張和印刷都是只保留在能用的水準。
但是書本的作用是傳承知識，而不是賣弄精美的紙張和印刷！
印刷普通的書能學到知識，那就是一本好書！
印刷精美的書里都是一堆狗屁不通的玩意，那么就是一本破書。
大楚帝國官方為了節省教育成本，對這方面是相當認可的……如果不你同意，那么請問你打算今年給教育事業捐款多少錢？
一千萬楚元還是一億楚元啊？
什么？你沒有……那你反對個屁！
比如說學校房舍新建比較昂貴，那么就是用大量現有的官方持有的建筑，比如帝國早期辦教育的時候，相當多一部分學校的校舍都是使用的前明藩王府、權貴私家園林這些現有建筑。
就算是新建校舍，哪怕也是確保質量的前提下，盡可能縮減成本，能用就行……什么雕梁畫棟之類的額外成本一律縮減。
以至于帝國很多的學校，其實就是光禿禿的一片教師和校舍等必要建筑，而且建筑也那都是講究實用化的建筑，基本沒有什么藝術性可言，丑不拉幾的。
你說什么體育場館，文化場館之類的東西，隨便給片空地當操場就行了……普惠性教育還要啥子自行車啊，有學上就不錯了。
嫌棄公辦教育硬件設施不咋地，還是那句話：你完全可以去上那些私立學校，要啥有啥……
大楚帝國可從來都沒有限制，甚至是鼓勵私立辦學的！
尤其是在鄉村地區里，大楚帝國官方一直都非常鼓勵當地的士紳、富商辦私學。
除了鼓勵他們親自辦學外，幾乎每個地方每年都會有一次的所謂教育慈善晚宴……
這個教育慈善晚宴比較有意思啊。
一般都是地方衙門的縣令、知府、巡撫這三級一把手邀請本地里的士紳富商們來吃喝玩樂……當然了，進門之前高低你得填一張捐助本地教育事業的支票！
這個數字還不能太小，你不要臉，人家官老爺還要臉呢。
你一個大老板就捐這么點，難道本官我面子就這么不值錢？
本官放下身段，親自請你過來，陪著你吃喝玩樂，你還敢不給錢？
瞧不起誰呢？
敢瞧不起官老爺我，分分鐘讓你家破人亡！
嗯，這是非常富有大楚帝國特色的年度教育慈善晚宴！
突出的就是一個：你不來也得來，不捐也得捐……
其實吧，也就是前明時期里的各種捐輸……只是前明時期的官員們也就是有事的時候才會搞一搞，而且還得看富商的心情。
而大楚帝國里，那些地方官員們每年都給你來一次……
要不然，你以為大楚帝國里遍地林立，如同雨后春筍一樣冒出來的各種小學是怎么來的？
光靠官方財政可搞不起來！
大楚帝國的教育事業發展，是離不開廣大士紳富商們的慷慨解囊！
這種教育慈善宴會搞了三十幾年后……大楚帝國的廣大士紳富商們都已經默認，甚至連他們自己都覺得理所當然了……每當到了即將舉辦教育慈善晚宴的時候，都會很自覺的根據自己的社會地位，今年的盈利情況，邀請以及出席官員的級別，然后填下支票的數額。
甚至一些剛崛起的富商們，還眼巴巴等著這一張慈善晚宴的請柬呢！
拿到了請柬，才意味著你的財力以及社會地位得到了認可，才能夠真正的進入當地的上流社會圈子里，要不然就是一個請客都沒幾個上流社會人來的暴發富！
那啥，沒一定的社會地位以及財力，你還拿不到請柬呢！
在教育慈善事業上，大楚帝國的官老爺們一直都保持著統一戰爭時期就有的優良傳統：從不坑窮人！
(本章完)
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